自去年召开的十八届三中全会重启国资改革，强调发展混合所有制，提出重点在交通基础设施建设领域、电信、能源、金融等领域打破垄断引入民资，激发竞争活力之后，政府层面对各领域的布局和运作不断。

　　5月21日，国家发改委发布了《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称《通知》），首批向社会资本开放的80个项目。这些项目涵盖铁路、公路、港口等的交通基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，新一代信息基础设施，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。其中，能源领域获批54个、交通基础设施建设获24个项目，所占比重分列前两位。

　　80个项目集中向民资开放

　　据国家发改委网站显示，5月21日首次推出的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，旨在加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。

　　此前的4月23日，国务院就召开常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在包括铁路、港口等交通基础设施以及能源等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。时隔不到一月，具体的80个项目就已敲定公布。有分析人士指出，效率之高，推进速度之快、高层高度重视的态度等都可见一斑。

　　80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

　　分析人士指出，本次国务院会议确立的投资重点集中在国民经济带动作用较大的基础设施领域。基础设施建设既有助于改善民生、促进落后地区发展，又不属于那些高污染、高耗能的产业，发展基础设施建设利国利民。

　　对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，《通知》要求也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

　　国家发改委称，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作。对于尚未确定投资者的项目，具备条件的要面向社会公开招标。

　　在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目，《通知》指出，这有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。发改委相关部门要通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

　　国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清表示，上述项目在此前都是属于国企垄断性领域，现在向社会公开招标，相关体制机制障碍将打破。社会资本进入基础设施领域后，将产生“鲶鱼效应”，成为新的经济增长点，拉动经济增长。

　　李克强总理曾表示，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。

　　分析人士指出，从这个意义上看，首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目或将只是一个开始，打破国企垄断，鼓励社会资本平等参与投资的政策措施和具体项目还将紧随其后密集发布，民间资本将迎来更大的市场舞台。

　　54个能源领域项目成重头戏

　　在首批五大领域80个项目中，能源占据三个领域54个项目，占比超三分之二，成为本次向民资开放的最大领域。其中，清洁能源领域，涉及水电站、风电基地、光伏应用示范区等；油气管网及储气设施共10个项目，涉及西气东输等；现代煤化工和石化产业基地则涉及煤制气、煤炭清洁利用等。

　　早在4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，这意味着能源发展和改革都将提速。这次会议提出，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。

　　中石油总部人士近期在接受媒体采访时称，根据中石油集团要求，吉林（油田）和辽河（油田）成为经营自主权的试点，其混合所有制终于翻开了第一幕。

　　对于上述80个示范项目中涉及能源领域的诸多项目，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授称，收益如何保障是社会资本关心的核心问题。

　　“很多领域以前对民间资本是开放的，但是民营资本并不是特别热心，为什么不做？”林伯强表示，这主要是因为收益不高甚至不赚钱。

　　“收益的不确定性将是阻碍民间资本进入这些领域的关键因素”。林伯强认为，能源定价机制方面政府干预太多，不够市场化让投资收益变得不确定，国企垄断的大环境下，如何能不影响市场竞争，不赚钱肯定不会做。

　　林伯强认为，从现有的能源行业上市公司来说，收益普遍都不高，股价都很低，说明其盈利能力很差，如果引入社会资本，这样的收益水平不可能有吸引力，国企的国有资产可以亏损，也亏得起，但民营资本亏不起。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在接受《中国联合商报》记者采访时坦言，此次公布的80个投资项目中，不少项目的投资规模并不大。他举例称，在油气管网及储气设施建设领域的投资项目，投资规模远远小于上游的油气勘探，投资风险也大大降低。

　　“也正因为投资风险的降低，民间资本进入这些投资领域的可行性大大提高了，也表明政府开放基础设施建设等领域的决心十分坚定。”董秀成认为，民间资本在首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目中，多个天然气基础设施项目入列，包括天然气管道、LNG接收站、储气库和煤制气项目。

　　值得关注的是，80个项目中，天然气领域基础设施项目共计9个，在油气管网和储气设施、现代煤化工和石化产业基地两大类项目中占比高达50%。包括中石化天津LNG接收站项目、中石油陕224地下储气库工程、内蒙古华星煤制气项目等。

　　安迅思能源行业分析师颜石认为，天然气项目投资金额巨大，项目推进受限。以煤制气项目为例，一个40亿立方米的项目投资额约250亿元，即使是资金充足的国资企业也难以承受，而引入社会资本不仅能保障资金投入和建设进度，也能降低和分担投资风险。

　　为了确保能源领域改革的顺利，此前召开的2014年全国经济体制改革工作会议就提前铺路做出要求，要确保完成2014年经济体制改革九大重点任务。其中，深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济，成为重点任务之一。

　　分析人士指出，随着新一轮国企改革浪潮的掀起，能源行业央企的混合所有制改革大幕已经拉开，中石化、中石油、国家电网以及华电集团的混合所有制改革路线图陆续浮出水面。

　　有消息显示，国家电网的混合所有制改革方案为，将分类开放四领域引入社会资本，包括对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放。此外，按照改革路线图，国家电网还将把上市作为发展混合所有制经济的重要形式，重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市，增强国有资本控制力和影响力。

　　交通基建占三成 铁路迎建设高潮

　　在首批推出的80个项目中，交通基础设施项目数量达24个，占三成，成为仅次于能源领域的又一“重头戏”。《通知》显示，这24个项目中，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道、北京地铁16号线、深圳地铁6号线等。

　　据媒体报道，24个交通基础设施项目总投资额达2960.62亿元，蒙西至华中地区铁路煤运通道投资额最多。除此之外，上百亿的项目还有北京地铁16号线投资额366亿元、长春至西巴彦花铁路投资额162.5亿元、上海国际航运中心洋山深水港区四期工程投资额111.86亿元。

　　“这80个项目是对4月23日国务院常务会议内容的细化与落实，基本涵盖了基建所有领域。”中信证券(600030,股吧)宏观经济分析师吴玉立表示，2013年7月基建的扶持仅集中于铁路与城市管网，大概在千亿级别，现在则提高至万亿级别。

　　高铁项目有望成为此次铁路投资的重要领域。目前，高铁外交已经成为政府外交工作的“名片”之一，高铁建设在中国与中亚各国的“新丝绸之路经济带”构想中也占有着重要位置。在政策面上，分析人士认为，今年以来关于铁路基建领域的利好频出，比如铁路投融资改革提速、新一轮动车组招标即将启动、铁路投资目标上调至8000亿元等。

　　关于交通基础设施领域的投资建设，此前的4月2日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，提出要加大铁路建设的力度，确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，并明确设立铁路发展基金，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进等。

　　盛光祖在1月9日的中国铁路总公司（以下简称“铁总”）会议上也指出，2014年要全面深化货运组织改革，深入推进铁路投融资体制改革。加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。

　　在筹资方面，铁总的建设资金来源有近八成来自银行贷款和发债，铁总每年需要支付大量的本息，也使其负债率和债务不断高企。中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，铁路总公司背负着两万多亿的债务，还要养200多万铁路职工，包袱太重，铁总没钱再修西部铁路，但西部铁路也必须列入国家路网，这个钱国家必须拿，“一条线路两三千亿，西部至少还要投入一万亿。”另外，不仅西部铁路缺资金，计划中的多条中东部铁路建设也因资金问题，进度放缓甚至被搁置。

　　我国的铁路要想加快发展，必须解决铁路投融资体制问题，不能再走发债、银行贷款的老路子。分析人士指出，结合铁路建设任务和铁总经营状况，铁路投融资改革已经迫在眉睫，向民间资本开放是必由之路。

　　此前4月2日的国务院常务会议，就确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施。主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿至3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。